近來(lái),借應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),以整合小煤礦為主的山西煤企“大兼并”引發(fā)全國(guó)關(guān)注。記者26日從山西省煤炭工業(yè)廳獲悉,目前全省煤礦兼并重組雙方已有九成簽訂正式協(xié)議,兼并主體進(jìn)駐率80%,接管率達(dá)68%,行業(yè)整合取得重大進(jìn)展。但圍繞山西煤礦“大整合”的議論一直沒(méi)有停止。

　　山西“鐵腕治煤”為何拿小煤礦開(kāi)刀?兼并重組是變相的“國(guó)進(jìn)民退”嗎?“煤老板”的合法權(quán)益如何保障?如何平衡各方利益?對(duì)此,“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　江蘇鋼管-山西“治煤”鐵腕為何揮向小煤礦?

　　山西煤一直充當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器:產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一,省際調(diào)撥量占全國(guó)的四分之三。然而,多年來(lái)其主力卻是生產(chǎn)方式落后的小煤礦。

　　在山西,有人形象地概括了小煤礦的“四害”:浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。

　　飽受小煤礦“四害”的山西,先行一步。山西的整合目標(biāo)是,到2010年底,全省只保留1000座煤礦,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減60%以上;煤炭企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸,單井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸。伴隨著大量小煤礦的退出,一批現(xiàn)代化煤炭“航母”將浮出水面,其中年生產(chǎn)能力過(guò)5000萬(wàn)噸的大型集團(tuán)將達(dá)到7個(gè)。

　　兼并重組是變相搞“國(guó)進(jìn)民退”嗎?

　　曾擁有11個(gè)煤礦的“煤老板”薛德平不同意“煤老板”退出舞臺(tái)之說(shuō),他更贊同“煤老板”角色轉(zhuǎn)變的說(shuō)法。

　　薛德平的煤礦被山西焦煤集團(tuán)兼并重組,他遞給記者的名片上寫(xiě)著“山西呂梁西山德威公司副董事長(zhǎng)”,薛德平擁有新公司49%的股份。

　　一些民營(yíng)煤炭企業(yè)也成了整合主體。山西大土河焦化有限公司董事長(zhǎng)賈廷亮說(shuō):“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合成5個(gè)煤礦,產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸!”

　　“我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧視。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎說(shuō),整合重組政策設(shè)計(jì),目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　實(shí)際上,在小煤礦退出的同時(shí),山西省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦也被實(shí)施關(guān)閉。

　　“煤老板”的合法權(quán)益如何保障?

　　一些“煤老板”在接受采訪時(shí)認(rèn)為,評(píng)估結(jié)果與實(shí)際投資相差較大,不愿認(rèn)可。

　　一家大型企業(yè)想重組某縣的11座小煤礦,其中產(chǎn)量較小、資源量不大的7座煤礦態(tài)度積極,而4座儲(chǔ)量大的煤礦卻遲遲不愿確定合作。

　　“這不是漫天要價(jià)的買(mǎi)賣(mài)�！鄙轿魇�國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功說(shuō),資源是國(guó)家的,不能買(mǎi)賣(mài),我們按照法律和政策的規(guī)定,不僅要求兼并企業(yè)向小煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款,還區(qū)別情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　有“煤老板”說(shuō),一些投資者私下里買(mǎi)來(lái)煤礦,依據(jù)的是市場(chǎng)價(jià)格,花的錢(qián)往往很多;但這次整合依據(jù)的卻是針對(duì)原采礦權(quán)人制定的政策標(biāo)準(zhǔn),兩者差距很大。

　　對(duì)此,山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王曉立等人分析,在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中,一些小煤礦的采礦權(quán)人未經(jīng)法定變更,多次非法轉(zhuǎn)讓;有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營(yíng);更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資,不惜花費(fèi)“黑錢(qián)”倒賣(mài)礦山。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。

　　王守禎說(shuō),對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益,無(wú)論是法律和政策都不予保護(hù),當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

　　如何找到“大整合”各方多贏的平衡點(diǎn)?

　　經(jīng)過(guò)山西省幾輪煤炭資源整合,記者接觸的多數(shù)干部群眾贊成深化改革。但如何協(xié)調(diào)“大兼并”推進(jìn)的力度、速度和可承受度?如何處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系?

　　王守禎說(shuō):“我們的原則是合法權(quán)益依法予以保護(hù),正當(dāng)權(quán)益給予合理補(bǔ)償,原有的合法利益關(guān)系保持不變�！�

　　對(duì)于政府的作用,朔州市長(zhǎng)馮改朵這樣說(shuō),在合理布局、規(guī)劃的基礎(chǔ)上,“企業(yè)互動(dòng)協(xié)商、平等交易為主,其次是中介組織居間促成,實(shí)在不行政府才協(xié)調(diào)。”

　　“紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將全程提供服務(wù)、參與監(jiān)督,不允許侵害利益相關(guān)方的事情發(fā)生�！鄙轿魇”O(jiān)察廳廳長(zhǎng)楊森林說(shuō)。

　　作為山西第一產(chǎn)業(yè),此次煤礦“大整合”承載了太多的利益糾葛和發(fā)展使命。人們期待“鐵腕治煤”后的山西,能遠(yuǎn)離“帶血的GDP”,改變資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)大起大落的發(fā)展困境,順利走上科學(xué)發(fā)展之路。